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    包龙图打坐开封府时，下令打开衙门的大门，诉讼当事人可以直接到他的案前起诉，不经书吏转手，一时间宵小为之震慑、百姓高呼青天。

    后来接任的欧阳修也萧规曹随，这前后两任长官德高望重，如今又位列宰辅，便把坐堂接案形成了开封府一项制度。

    如今的权知开封府是赵卞，此老虽然论强力不如包公，论名望不如醉翁，但胜在兢兢业业，心思镇密，且与宗实、宗绩两边的关系都不错，所以这个府尹倒也坐得安稳。

    放告日这天，衙门发头梆、打开大门后，皂隶就在大门两侧竖起“放告，牌。起诉的人们早就在照壁前等候，见了出放告牌，就到东侧排队。待发二梆后就被皂隶领到大堂院落内等待。

    赵卞升堂后，告状的人就依次从东阶上月台，将状纸递交给坐在长桌后的刑房书吏，到大堂门外向府尹行礼，再从西阶下来等候。　刑房书吏将状纸逐一登记，等到全部收齐，再交给开封府推官。推官呈上府尹，赵卞便逐张翻阅，他要找找有没有谋反、人命之外的大案。其实天子脚下，哪有那么多大案，九成以上都是纠纷、斗殴、争产之类的小案子，这些由推官、通判、少尹们处理即可。

    当翻到中间一张时，赵卞突然愣住了，好半天没动静。候在一边推官见状凑过去一看，也是吓了一跳，只见一张状纸上密密麻麻写满了人名，每个人名上都按着血红的指印。

    “这么多人联名告状？”推官往后翻了几页。竟仓都如此，不禁低呼道。

    “四百八十三名二股河民夫家属联名上告”，赵卞回过神来，喃喃道：“这下乐子可大了……”定定神道：“何人递的状纸？”

    “在堂下候着呢。”

    “叫上来。”

    “是。

    ”推官看看状纸首页的告状人，喝道：“传孙启功上堂。”

    听到呼唤，便见个二十多岁的年轻人，快步上了大堂。待其大礼参拜后，赵卞命他站定，细细打量起来，只见此人虽然衣衫褴褛，面有菜色，但一脸的坚毅表情。

    “你叫孙启功？”赵卞发问道。

    “是。”年轻人点点头。

    “哪里人氏？”

    “京东路齐州人氏。”

    “既然是齐州人氏，为何不在齐州告状，跑到汴京来作甚？”赵卞冷声道。

    “因为齐州不受理，京东路提刑司也不受理。非但不受理，还派人盯着我们，哪个敢离开齐州，便被抓紧大牢，轻则吃顿棒子，重则发配沧州！””年轻人面露悲愤道：“小人是从登州坐船，绕道扬州，沿着汴河一路行乞，才到了汴京的。”

    此言一出，堂上众官吏皆惊，什么样的案子，竟让京东路两级衙门忌讳若斯？

    赵卞也是暗暗叫苦。其实他一开始是在寻思，是否将这个案子沉了，但仔细一想，不行。这干系实在太大，纸里包不住火，自己犯不着去替别人顶缸。不过若能把这烫手的山芋丢出去，那真是再好不过了。

    “就算提刑司不受理，你也该到刑部去上诉。”赵卞厉声对那孙启功道：“这里是开封府，只管东京的事，管不着你京东路！”
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